为（wéi）贯（guàn）彻落实《中（zhōng）共中央、国务（wù）院（yuàn）关于（yú）完善产权保护制度（dù）依法（fǎ）保护（hù）产权的意见》《中共中央、国务院关（guān）于营造更好发展（zhǎn）环境（jìng）支持民营企业改革发展的意见》等（děng）文件精神，进（jìn）一步（bù）提升人民法院（yuàn）严格（gé）规范公正文明执（zhí）行水平，推动执行工（gōng）作持（chí）续健康高水平运行，为（wéi）经济社（shè）会（huì）发展提供更（gèng）加优质司法（fǎ）服务和保障，根据民（mín）事（shì）诉讼法（fǎ）及有关司法解（jiě）释，结合人（rén）民法院执行工作实际，提（tí）出以下意见。

　　一（yī）、充分认（rèn）识善（shàn）意文明执行的（de）重要意义和精（jīng）神实质（zhì）

　　1.充分认识善意（yì）文明执行重要意义。执行（háng）是公平正义最后一道防线的（de）最后一个（gè）环（huán）节（jiē）。强化善意文明执（zhí）行理念，在依法保（bǎo）障（zhàng）胜（shèng）诉（sù）当（dāng）事（shì）人合法权益同时，最大限度减少对（duì）被执行人权益影（yǐng）响，实现法律（lǜ）效果（guǒ）与社会效果（guǒ）有机统一（yī），是（shì）维护社会公平正义、促进社（shè）会（huì）和谐稳定的必然要求，是完善（shàn）产权保护制度、建立健（jiàn）全市场化法治（zhì）化国际（jì）化营商环境和推动高质量（liàng）发展的应（yīng）有之义，对全（quán）面推（tuī）进依法治国、推（tuī）进（jìn）国家（jiā）治（zhì）理体系和治理能（néng）力（lì）现代化具有重要意（yì）义。

　　2.准确把握（wò）善意文明执行精神实质。执行工作是依靠国家（jiā）强制力实现胜诉裁判的重要手段。当前，被（bèi）执行（háng）人（rén）规避执行、逃避执行仍是（shì）执行（háng）工作中（zhōng）的主要（yào）矛盾和突出（chū）问题。突（tū）出执行工作的强制性，持续加大执行力度，及时保障胜诉（sù）当事（shì）人实现合法权益，依然（rán）是执行工作的工作重心和主线。但同时要注意到，执行工作（zuò）对（duì）各（gè）方（fāng）当事人影响重大，人民法（fǎ）院在（zài）执行过程中也要强化善意文明（míng）执（zhí）行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权益（yì）；要坚持比例原则（zé），找准双方利益平衡点，避（bì）免过度执行；要提高政（zhèng）治站位，着眼于党和国家发展战略全局，提升（shēng）把（bǎ）握（wò）司法政策的能（néng）力（lì）和水平，实现（xiàn）依法（fǎ）履职与服务（wù）大局、促（cù）进（jìn）发展相统一。要（yào）采取有效措施坚决纠正实（shí）践中出现的超标的（de）查封（fēng）、乱查封（fēng）现象，畅通人（rén）民群众反（fǎn）映问题渠（qú）道，对有关线索实行（háng）“一案（àn）双（shuāng）查”，对不（bú）规范行为依法严肃（sù）处理。

　　人民法院（yuàn）在（zài）强化善意文明执行理（lǐ）念过程中，要充分保障债权人合法权益，维护执行（háng）权（quán）威和（hé）司法公信力，把强制力（lì）聚（jù）焦到对规避（bì）执行、逃避执行、抗拒执行行为的（de）依法打击和（hé）惩处上来。要坚决（jué）防止执行人（rén）员以（yǐ）“善意文明执行”为借（jiè）口消极执行、拖（tuō）延执（zhí）行，或者以（yǐ）降低对被执行人影响为借口无原则促成双方当事（shì）人（rén）和（hé）解，损害债权人（rén）合法（fǎ）权益。

　　二、严（yán）禁超标的查封和乱查封

　　3.合理选择执行财产。被执行人有多项财产可供执（zhí）行的，人民法院应选择对被执行（háng）人生产生活影响（xiǎng）较小且方（fāng）便执行的财产执（zhí）行。在不（bú）影（yǐng）响执（zhí）行效率和效果的前提下，被执行（háng）人请求人民法院先执行某项财产的，应当准许（xǔ）；未准许的，应（yīng）当有合（hé）理（lǐ）正当理由。

　　执（zhí）行过程中，人（rén）民法院应当为（wéi）被执（zhí）行人及其（qí）扶养家属保留必（bì）需的生活费用。要严（yán）格按照中央有关产权保护的精（jīng）神，严格区（qū）分企业法（fǎ）人（rén）财产（chǎn）与股东个人财产，严禁（jìn）违法查封（fēng）案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，切实保护民营企业等企业法（fǎ）人、企业家和各类市场（chǎng）主体合（hé）法权益。要注意到，信（xìn）托财产在信托存续期间独立（lì）于委（wěi）托人（rén）、受托人各（gè）自的固有财产，并且（qiě）受益人对信托财产享有的权利表现（xiàn）为（wéi）信托受益权，信（xìn）托（tuō）财产并非受（shòu）益人的责任（rèn）财产。因此，当事人因其与委托人、受（shòu）托人或者（zhě）受益人之间的纠纷申请对存管银行或信托公司专门账（zhàng）户中的信托资金采取保全或执行（háng）措（cuò）施的，除符合《中（zhōng）华人民共（gòng）和（hé）国（guó）信托法》第（dì）十七条规定的情形外，人民法（fǎ）院不应准（zhǔn）许。

　　4.严禁超标的查封。强（qiáng）制执行（háng）被执行人的财（cái）产，以其价值足以清偿生（shēng）效法律文书确（què）定的债权额为限，坚决（jué）杜绝明显超标的查封。冻（dòng）结被执行人银行账户内存（cún）款的，应当明确具体（tǐ）冻结（jié）数额，不（bú）得影响冻结之外资（zī）金的流（liú）转和账（zhàng）户的使用。需要查封（fēng）的不动产整体价值明显超出债（zhài）权额（é）的，应当对该（gāi）不动产相（xiàng）应价（jià）值部分采取查封措（cuò）施；相关部（bù）门以不（bú）动产登记在同一权利（lì）证书下（xià）为由提出不（bú）能（néng）办理分割查封（fēng）的，人民法（fǎ）院在对不动产进行整体查封（fēng）后，经被执行（háng）人（rén）申请，应当及时协调（diào）相关部门办理分割登记并解除对（duì）超标的部分的查封（fēng）。相关部门无正（zhèng）当（dāng）理由拒不协助办理分（fèn）割登记（jì）和（hé）查封的（de），依照民事诉讼法第一百（bǎi）一十四条采取相应的（de）处罚措施。

　　5.灵活（huó）采取查封（fēng）措（cuò）施。对能“活封”的财产，尽量（liàng）不（bú）进行“死封”，使查（chá）封财（cái）产能够物尽其用，避（bì）免（miǎn）社会资源浪费（fèi）。查封被执行企业厂（chǎng）房（fáng）、机器设备等生产资料的，被执行人继续使（shǐ）用（yòng）对（duì）该财产价值无重大影（yǐng）响（xiǎng）的，可（kě）以允许其（qí）使用。对资金周转困难、暂（zàn）时无（wú）力（lì）偿还债务的房地产开（kāi）发企业（yè），人（rén）民法院（yuàn）应按照下列（liè）情（qíng）形分别处理（lǐ）：

　　（1）查封在建工程后，原则上应当允许被执行人继续建设。

　　（2）查封在建工程（chéng）后，对其采取强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会明显（xiǎn）贬损财（cái）产（chǎn）价值、对被执行人显失公平的，应积极促成双方当事人（rén）达成暂缓执行的和解协（xié）议（yì），待工程完工后再行变价；无法达成和解协（xié）议，但被（bèi）执行人提供相应担保并承诺在合理期限内完（wán）成建设的（de），可以暂缓采（cǎi）取强（qiáng）制（zhì）变（biàn）价措施。

　　（3）查封在建商品房（fáng）或现房后，在确保能够控制相应（yīng）价（jià）款的前提下，可以监督被执行人在一（yī）定期限内（nèi）按照（zhào）合（hé）理价格自行销售房屋（wū）。人民法院（yuàn）在（zài）确定期限时，应当明确具体的时间（jiān）节点，避（bì）免期限过长影响执行（háng）效率、损害（hài）执行债权人合（hé）法权（quán）益。

　　6.充分发挥查（chá）封财产融资功能。人民法院查封财（cái）产后，被保全人或被执行人申请（qǐng）用查（chá）封财产融资（zī）的，按（àn）照下列情形分别处理：

　　（1）保（bǎo）全查封财产后，被保全（quán）人申请用查封财产融资替换查封财产的（de），在确保能够控制相（xiàng）应融（róng）资款的前提下，可以（yǐ）监（jiān）督被保全人（rén）按照合理价格进行（háng）融（róng）资。

　　（2）执行过程中，被执（zhí）行人申请用查（chá）封财（cái）产融资清偿债务，经执行债权（quán）人同意或（huò）者融资款足以清偿所有执（zhí）行债务（wù）的，可以准许（xǔ）。

　　被保（bǎo）全（quán）人或被执行人利用（yòng）查封（fēng）财产融资，出借人要求先办理财产抵押或（huò）质押登（dēng）记（jì）再放（fàng）款的，人（rén）民法院应积极协调有关部门做好财（cái）产解封、抵（dǐ）押或质押登记等事宜，并严格控制融资（zī）款。

　　7.严格规范上市（shì）公司股票（piào）冻结。为维护资本（běn）市场稳定，依法保障债（zhài）权人合法权益（yì）和债（zhài）务人（rén）投资权益，人民法（fǎ）院在（zài）冻结债务（wù）人（rén）在上市公司的股票时，应当（dāng）依照下（xià）列规定严格（gé）执（zhí）行（háng）：

　　（1）严（yán）禁超标（biāo）的冻（dòng）结。冻结上市公司股票，应当（dāng）以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限。股票价值应（yīng）当以冻结前一交易日收（shōu）盘价为基准（zhǔn），结合股（gǔ）票市场行情，一般在不超过（guò）20%的幅度内合（hé）理确定。股票冻结（jié）后，其价值发生重大变（biàn）化的，经（jīng）当事人申请（qǐng），人民（mín）法院可以追加冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可（kě）售性冻结。保全冻（dòng）结上（shàng）市公司股票后，被保全人申请将冻（dòng）结措施（shī）变（biàn）更为可售性（xìng）冻结的，应（yīng）当准许，但应当提前将（jiāng）被保全人在证券公司（sī）的资金（jīn）账户在（zài）明（míng）确具体的数额范围内予以冻结。在（zài）执（zhí）行（háng）过程（chéng）中，被执行人（rén）申请（qǐng）通过二级市场交易方式自行变卖股票清偿债（zhài）务的，人民法院可以按照前述规定办理（lǐ），但应（yīng）当要求其在10个交易日内（nèi）变卖完毕。特殊情形下，可以适当（dāng）延长。

　　（3）已质押股票的冻结。上（shàng）市（shì）公（gōng）司（sī）股票存在质押（yā）且（qiě）质（zhì）权人非本案保全申请人或申请（qǐng）执行（háng）人，目（mù）前（qián），人（rén）民（mín）法院在采取（qǔ）冻（dòng）结（jié）措（cuò）施（shī）时，由（yóu）于需要计入股票上（shàng）存（cún）在（zài）的质押债（zhài）权且该债权额往往（wǎng）难以准（zhǔn）确计算，尤其是当股票（piào）存在多笔质押时还需（xū）指定对哪一笔质押股（gǔ）票（piào）进行冻结（jié），为保障（zhàng）普通债权人合（hé）法权益，人民法院一（yī）般（bān）会对质押股票（piào）进（jìn）行全部冻结，这既存在超（chāo）标的冻结（jié）的风险，也会对质（zhì）押（yā）债权人自行（háng）实现（xiàn）债权造成影响，不符合执行经济（jì）原则。

　　最高（gāo）人民（mín）法院经与中国证券监督管理（lǐ）委员（yuán）会沟通协（xié）调（diào），由中国（guó）证券登记结算有限公司（以下简称中国结算公司）对（duì）现有冻结系统进行改造，确立了质押股票新型冻结方式，并在系统改造完成后正式实施。具体内容如（rú）下：

　　第一，债务人（rén）持有的上市公司股票存在质押且（qiě）质权人非本案保全申请（qǐng）人或申请执行人，人民（mín）法院对质押股票冻结时，应当依照（zhào）7（1）规（guī）定的计算方法冻结（jié）相应数量的股票，无需将质押（yā）债权额计算在内。冻结质（zhì）押股票时，人民法院应当（dāng）提前冻（dòng）结债务人在证券公（gōng）司的资金账户，并明确具体（tǐ）的冻结数额（é），不（bú）得对资（zī）金账户进（jìn）行整体冻结。

　　第二，股票冻结后，不影响质权人变价股票实现其债权。质权人解除任何一部分股票质（zhì）押的，冻结效（xiào）力在冻结股票数量范围内对解除质押部（bù）分的（de）股票（piào）自动生效。质权人变（biàn）价股（gǔ）票实现其债（zhài）权后变价款有剩余的，冻（dòng）结效力在本案（àn）债权额范（fàn）围内对剩余变价款自动生效。

　　第三，在执行程序中，为实现（xiàn）本案债（zhài）权，人民法院可以在质押债权和本（běn）案债权（quán）额范围内对相应数量的股（gǔ）票采取强制变价（jià）措施，并（bìng）在优（yōu）先实现质押债权后（hòu）清（qīng）偿本案（àn）债务。

　　第四，两个以上（shàng）国家（jiā）机（jī）关（guān）冻（dòng）结同一质押股票的（de），按照在证券公司或中（zhōng）国结（jié）算公司办理股（gǔ）票冻结手续的先后确定冻结顺位，依次满足（zú）各国家机关（guān）的冻结（jié）需（xū）求。两个以上国家机关在同一交易日分别在（zài）证（zhèng）券（quàn）公司、中国结算公司（sī）冻（dòng）结同一（yī）质押股票（piào）的，在先（xiān）在证券（quàn）公司（sī）办理股票冻结手（shǒu）续（xù）的为在先冻结。

　　第五，人民法院与其（qí）他国家机（jī）关就（jiù）冻结质押股票产生争议的（de），由最高人民法院主（zhǔ）动与最高人民检察院（yuàn）、公安（ān）部等部门（mén）依（yī）法协调解决。争议协调解决期间，证券公（gōng）司（sī）或中国（guó）结算（suàn）公司控制产生争议（yì）的相关（guān）股票，不（bú）协助任何一方（fāng）执行。争议协调解决完成，证券（quàn）公司或中国结算公司按照争议机（jī）关协商的（de）最终结论处理。

　　第六（liù），系统改（gǎi）造完成（chéng）前已经完（wán）成的冻结不适用前述规定。案（àn）件保全申请（qǐng）人（rén）或（huò）申（shēn）请执行人（rén）为质权（quán）人的，冻结措施不（bú）适用前述（shù）规（guī）定。

　　三、依法适当采取财产变价措施

　　8.合理确定财产处置参考价。执（zhí）行过程中，人（rén）民法院（yuàn）应（yīng）当（dāng）按（àn）照（zhào）《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民（mín）法院确定财产处置参考价若干问题的规定》合理确定财产处置参考（kǎo）价。要在不损（sǔn）害（hài）第三人合法权益的（de）情（qíng）况下，积极促成双方当（dāng）事人（rén）就参考价达成一（yī）致（zhì）意见（jiàn），以（yǐ）进一步（bù）提高（gāo）确定参（cān）考价效率，避免后（hòu）续产生争议。财产有计税基准价、政（zhèng）府定价或政府指（zhǐ）导（dǎo）价，当事人议价不能（néng）、不成或者双方当事（shì）人一致要求定向询价的，人民法院应当积极协调有关机（jī）构办理询价（jià）事宜。定向询价结果严重偏离市场价格的（de），可以进行适当修正。实践证明，网络询价不仅效（xiào）率高，而且绝大多数询价结果基本（běn）能够（gòu）反（fǎn）映市场真实（shí）价格（gé），对于财（cái）产无需由（yóu）专业（yè）人员（yuán）现场勘验或鉴定（dìng）的，人民法（fǎ）院应积极引（yǐn）导当事（shì）人通过网络询价确定参考价，并对询价报告（gào）进行审查（chá）。

　　经（jīng）委托评（píng）估（gū）确定参考价，被执行人（rén）认为（wéi）评估价严（yán）重背离市（shì）场价格（gé）并提起异议的，为提高工作（zuò）效率，人民法院可以以评估价（jià）为（wéi）基准，先促成双方当事人（rén）就参考价达（dá）成一致意见。无法快速（sù）达（dá）成一致意见的，依（yī）法提（tí）交评估机构予以书（shū）面说明。评估机构逾期未做说明或者被执行人仍有（yǒu）异议（yì）的，应及时提交相关行（háng）业协会组织专（zhuān）业技术评审。在确定财（cái）产处置参考（kǎo）价过程中（zhōng），人民法（fǎ）院应当依法履行监督（dū）职责，发现当事人、竞拍人与相关机构、人员恶意串通（tōng）压（yā）低参考价的（de），应当及（jí）时（shí）查处和纠正。

　　9.适当（dāng）增加财产变卖程（chéng）序（xù）适用情（qíng）形。要在坚持网络司法拍（pāi）卖优先原则的基础上，综（zōng）合考虑变价财（cái）产实际（jì）情况、是（shì）否损害（hài）执行债权人、第三人（rén）或（huò）社会（huì）公共利益等（děng）因素，适当采取（qǔ）直接变卖或强制变卖等措施。

　　（1）被执（zhí）行人申（shēn）请自行变（biàn）卖查封财产清偿债务的，在确保能够控制相应（yīng）价款的前提下（xià），可以监督其在一（yī）定（dìng）期限（xiàn）内按照合理价格变卖。变卖（mài）期限（xiàn）由（yóu）人（rén）民法院根（gēn）据（jù）财产实际情况、市（shì）场行情等因素确（què）定，但最长（zhǎng）不得超过60日。

　　（2）被（bèi）执行（háng）人申（shēn）请对查（chá）封财产不经拍（pāi）卖（mài）直接变卖的，经执行债（zhài）权人（rén）同意或（huò）者变卖款（kuǎn）足以清偿（cháng）所（suǒ）有执（zhí）行债务的，人民法院可以（yǐ）不（bú）经（jīng）拍卖直接（jiē）变卖。

　　（3）被执行人认为网（wǎng）络询价（jià）或评估价过低（dī），申（shēn）请以不低（dī）于网络询价或评（píng）估价自行变卖（mài）查（chá）封财产清（qīng）偿债务的，人民法院经审查认为（wéi）不存在被执行人与他人恶意串通（tōng）低价处（chù）置财产情形的，可以监督其在一定期（qī）限（xiàn）内（nèi）进行变卖。

　　（4）财产经拍卖后流拍且（qiě）执行（háng）债权人不接受抵债，第三人申请以流（liú）拍价购（gòu）买的，可以准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次（cì）流拍后，被执行人（rén）提出以（yǐ）流拍价（jià）融资（zī）的，人民法院应结合拍卖财产（chǎn）基本（běn）情况、流拍价与市场（chǎng）价差异程度（dù）以及融资期限等因素，酌（zhuó）情予以考虑。准许融资的，暂不启动以物抵债或（huò）强制（zhì）变卖程序（xù）。

　　被执行（háng）人依照9（3）规定申请（qǐng）自行变卖，经人民法院（yuàn）准许后，又依（yī）照《最高人民法院关（guān）于（yú）人民法院确定财（cái）产处置参考价若干问题（tí）的规定（dìng）》第二十二、二十三条规定向人民法院提起异议的，不予受（shòu）理；被执（zhí）行人就网络询价或评估价（jià）提起异议后，又（yòu）依照9（3）规（guī）定申请自行变卖的（de），不应准（zhǔn）许。

　　10.充分吸引更多主体（tǐ）参与（yǔ）竞买。拍卖过程中，人民法院应当全面真实披露（lù）拍卖财产的现状、占有使用情况、附随义务（wù）、已知瑕疵和权利负担（dān）、竞买（mǎi）资（zī）格等事（shì）项，严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导（dǎo）竞买人竞拍，严禁故意夸大（dà）拍（pāi）品瑕疵误导竞买人竞拍。拍卖财（cái）产为不动产（chǎn）且被执行人或他人无权占用（yòng）的，人民法院（yuàn）应当（dāng）依法负（fù）责腾（téng）退，不得在公示信息中载明（míng）“不负责腾（téng）退交（jiāo）付（fù）”等信息。要充分发挥（huī）网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势，做好拍（pāi）品视频（pín）宣介、向专业（yè）市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等（děng）相关（guān）工作（zuò），以吸引（yǐn）更多（duō）市场主体参与竞拍（pāi）。

　　11.最大限度（dù）实现财产真（zhēn）实价值。同一类型的（de）执行财产（chǎn）数量较多，被（bèi）执行（háng）人认为分批次变（biàn）价或者整体变价能够最大限度实（shí）现其价值的（de），人民法院可（kě）以准许（xǔ）。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘（pán）、连片商铺或（huò）别（bié）墅等不动产，已经（jīng）分（fèn）割登记或事（shì）后可（kě）以分（fèn）割登记（jì）的，被执（zhí）行人认为（wéi）分批次变价能够（gòu）实（shí）现（xiàn）不动产（chǎn）最大价（jià）值（zhí）的，一般应当准许。多项财产（chǎn）分别变价时（shí），其（qí）中（zhōng）部分财产变（biàn）价（jià）款足以（yǐ）清偿债（zhài）务的，应当停（tíng）止（zhǐ）变价剩余财产，但被执行人同意（yì）全（quán）部变价（jià）的除外（wài）。

　　12.准确（què）把握不动产收益权质权变价方式。生效法律（lǜ）文书确定申请执（zhí）行人（rén）对（duì）被执行人的公路、桥梁、隧道等（děng）不动产收益权享（xiǎng）有（yǒu）质权，申请执行人（rén）自行（háng）扣划收益权（quán）收（shōu）费账户内资金（jīn）实现其质押债权，其他债权人以申请执（zhí）行（háng）人仅对收（shōu）费权享有质权而对收费账户内资金不享有（yǒu）质权为由，向（xiàng）人民法院提起异议的，不予支持。在执（zhí）行过程中，人民法（fǎ）院可以扣划收（shōu）益（yì）权收（shōu）费账户内资金（jīn）实现申请（qǐng）执行人质押债权（quán），收费（fèi）账户（hù）内（nèi）资金足（zú）以清偿（cháng）债务（wù）的，不应对被执行人的收益权进行强制变价。

　　四、充（chōng）分（fèn）用好执行和解及破产重整等（děng）制度（dù）

　　13.依法（fǎ）用好执行（háng）和解和（hé）破产重整（zhěng）等相关（guān）制度。要在依（yī）法采（cǎi）取执行措施的（de）同（tóng）时，妥（tuǒ）善把握（wò）执行（háng）时机、讲究执行策（cè）略、注意执行（háng）方法（fǎ）。对资（zī）金（jīn）链暂时断裂，但仍有发（fā）展潜力、存在救治可能的企业，可以（yǐ）通过和解分期履行、兼并重组、引入（rù）第三（sān）方资金等方式盘活企业资产。要（yào）加（jiā）大（dà）破产保护理念（niàn）宣（xuān）传，通过强（qiáng）化释明等（děng）方式引导执行债权人（rén）或（huò）被执行人同意依法将（jiāng）案件（jiàn）转入破产（chǎn）程序。对具（jù）有营运价值（zhí）的（de）企业通过破产重整（zhěng）、破产和解（jiě）解决债务（wù）危机，充分发挥破产制度（dù）的拯救（jiù）功能，帮助（zhù）企（qǐ）业走出困境，平（píng）衡债权人、债务人、出资人、员工等利（lì）害（hài）关系（xì）人（rén）的利（lì）益，通（tōng）过（guò）市场实现资源配置优化和社（shè）会整体价值最大化（huà）。

　　五、严格规范纳入失（shī）信名单和（hé）限制消（xiāo）费措施（shī）

　　14.严格适用（yòng）条件和程（chéng）序。采取纳入失信（xìn）名单或（huò）限制消（xiāo）费措施，必须严格依照民事诉（sù）讼法（fǎ）、《最高人民法院关于（yú）公布失信被执行（háng）人名单信（xìn）息的（de）若干规定》（以下简称失信名单规定）、《最高人民法（fǎ）院关于限制被执行人（rén）高消费及有关消费的若干规定》等规定的条件和程（chéng）序进行。对（duì）于（yú）不符（fú）合法定（dìng）条件的被执行人，坚决（jué）不得（dé）采取纳入（rù）失（shī）信名单（dān）或限（xiàn）制消费惩（chéng）戒措施。对（duì）于符合法（fǎ）定条件（jiàn）的被执（zhí）行人，决定采取惩（chéng）戒（jiè）措施的，应当制作决定书或（huò）限（xiàn）制（zhì）消费令，并依法由院（yuàn）长审核后签发。

　　需（xū）要特（tè）别指出（chū）的（de）是，根（gēn）据司法解释规定，虽然纳入失（shī）信名单决定书由院长签发后即生效，但应当（dāng）依照民事诉讼法（fǎ）规定的送（sòng）达方式送（sòng）达当事人（rén），坚决（jué）杜绝只签发、不送达等不符合法定程序的现象发生。

　　15.适当设置一定的宽限期。各（gè）地（dì）法院可以根据案件具体情（qíng）况，对于（yú）决定纳入失（shī）信名单或者采取（qǔ）限制消（xiāo）费措施的被执（zhí）行人，可以（yǐ）给（gěi）予其一至三（sān）个月的宽限期。在宽（kuān）限期内，暂不发布其失（shī）信或者限制消费信息；期限届满，被执行人（rén）仍（réng）未履行生效（xiào）法律文书确定义务的，再发布其信息并采取相应（yīng）惩戒措施（shī）。

　　16.不采取惩戒措施的（de）几类（lèi）情形。被执行人（rén）虽然（rán）存在有履行（háng）能力而拒不履（lǚ）行生效法（fǎ）律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的（de）情形，但人（rén）民法（fǎ）院已经控制其足以清偿债务的财产或者（zhě）申请执（zhí）行人申请暂不采取惩戒措施（shī）的，不得对被执行人采取纳入失信（xìn）名单或限制消（xiāo）费措施。单位是失信（xìn）被执（zhí）行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要负责（zé）人、影响债（zhài）务履行的直接（jiē）责任人员、实际控（kòng）制（zhì）人等纳入失信名单。全日制在校生（shēng）因“校园贷”纠纷成为被执行人的（de），一般不得对其采取纳（nà）入失信名单或限（xiàn）制消费（fèi）措（cuò）施。

　　17.解除限制消费措施（shī）的（de）几（jǐ）类情形（xíng）。人民法院在对被执（zhí）行人采（cǎi）取限制消费措施后（hòu），被执（zhí）行人及其（qí）有关人（rén）员申（shēn）请解除或暂（zàn）时解除的，按照下列（liè）情形分别处理：

　　（1）单位被（bèi）执（zhí）行人被限制消费后，其法定代表人、主要负责人、影响（xiǎng）债务履行的（de）直接责任人员（yuán）、实际控（kòng）制人（rén）以因私（sī）消费为由（yóu）提出以个人（rén）财产（chǎn）从事消费（fèi）行为，经审查属（shǔ）实的，应予准许。

　　（2）单位被执行（háng）人被（bèi）限制消费后，其（qí）法定代表人、主要负责人确因经营管理需要（yào）发生（shēng）变更（gèng），原法定代表人、主要负（fù）责（zé）人申请解除对其本人的限（xiàn）制消费措施的，应举证证明（míng）其并非单位的实际控制人、影响债务履行（háng）的直接责任人员。人民（mín）法院经审查（chá）属实的，应予准许（xǔ），并对变（biàn）更后（hòu）的法定代（dài）表（biǎo）人、主要负责人依法采取限制消（xiāo）费措施。

　　（3）被限制消（xiāo）费的个人因本人或近（jìn）亲属重大疾病就医，近亲属（shǔ）丧葬，以（yǐ）及（jí）本（běn）人执（zhí）行或配合执行公务，参加外事活（huó）动或重要考试等紧急情况（kuàng）亟（jí）需赴外地，向人民法院申（shēn）请暂时（shí）解除乘坐飞机、高铁限制措（cuò）施，经严（yán）格审查（chá）并经（jīng）本院院（yuàn）长批准，可以给予其最（zuì）长不超（chāo）过一个月（yuè）的暂时解除期间。

　　上述人员在向人民法院（yuàn）提出申请时，应当提交充分有效的证据并按要求作出（chū）书面承诺；提供虚假证据或者（zhě）违（wéi）反（fǎn）承诺从事消费行为的，人民（mín）法院应当及时恢（huī）复对其采取的限制消费措施，同时依照民事（shì）诉讼法第一百一十一条从重处理（lǐ），并对其（qí）再次申请不予批（pī）准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠道。自然人、法人或其他组织对被纳入失（shī）信名单（dān）申请纠正的，人（rén）民法院应（yīng）当依照（zhào）失信（xìn）名单规定第十（shí）二条规（guī）定（dìng）的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限（xiàn）制消（xiāo）费措施申请纠（jiū）正（zhèng）的，参（cān）照（zhào）失信名单规（guī）定第十二（èr）条规定办（bàn）理。

　　人民（mín）法院（yuàn）发现纳入失信名单（dān）、采取限制消费措施可能存在（zài）错误的，应当（dāng）及（jí）时进行自查并作出（chū）相（xiàng）应处理；上级法院发现（xiàn）下级法院纳入失信（xìn）名单（dān）、采取限制消费措（cuò）施存在错误的，应（yīng）当（dāng）责令其及时纠正，也可以依法（fǎ）直接纠正。

　　19.及时（shí）删除失（shī）信信息。失信名单信息依法应当删除（屏（píng）蔽）的，应当及时采（cǎi）取删（shān）除（屏蔽）措施。超过三个（gè）工（gōng）作日采取删除（屏蔽（bì））措（cuò）施，或者虽未超过三个工作日（rì）但（dàn）能够立（lì）即采取措施却未采取造成严重后果的，依（yī）法追究相关人员责任。

　　被执行人因存在多种失信情形（xíng），被同时（shí）纳入有固定期（qī）限的失信名单和无固定期限的失信名单的，其主动履行完（wán）毕（bì）生（shēng）效法律文（wén）书确定（dìng）义（yì）务后，一般应当将有固定期限的名单信息（xī）和（hé）无固定期限（xiàn）的名（míng）单信息同时删除（屏蔽（bì））。

　　20.准确理解限（xiàn）制被执行人子女就读高收费学校。限制被执行（háng）人子女就（jiù）读高收（shōu）费学校，是指限制其子女就读超（chāo）出正常收（shōu）费标准的学（xué）校，虽然是（shì）私立学校，但如（rú）果其收费未（wèi）超出正常标准，也不属于限制范围。人民法院在采取此项措施时，应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权利；在新（xīn）闻媒体对人（rén）民法院（yuàn）采取此项措（cuò）施存在误报误（wù）读时，应当及时予以（yǐ）回应和澄清。人民法院（yuàn）经依法审查，决定（dìng）限制被执行人子女就读（dú）高收（shōu）费学校（xiào）的，应当做（zuò）好与被（bèi）执行人子（zǐ）女、学（xué）校的（de）沟（gōu）通工作，尽量（liàng）避免给（gěi）被执行（háng）人子（zǐ）女带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分（fèn）级分类机（jī）制和守信激励机制。各地（dì）法院可以结（jié）合工作（zuò）实际（jì），积（jī）极探索根据（jù）案件具（jù）体情况（kuàng）对被执（zhí）行人分级分（fèn）类采取（qǔ）失（shī）信惩戒、限制消费措施，让失信惩（chéng）戒、限制消（xiāo）费措施更（gèng）具（jù）有精（jīng）准性（xìng），更（gèng）符合比例原则。

　　各（gè）地法院在依法开展失（shī）信（xìn）惩戒的（de）同（tóng）时，可以（yǐ）结合（hé）工作实际，探（tàn）索开展出具自动（dòng）履行生效法律文书证明、将自动（dòng）履行信息向（xiàng）征信机构推送、对诚（chéng）信债务人依法酌情降低诉（sù）讼保全担保（bǎo）金额等守（shǒu）信激励措（cuò）施，营造鼓励（lì）自动履行、支持诚（chéng）实守信的（de）良好氛（fēn）围。

　　六、加大案（àn）款发放（fàng）工作力度

　　22.全面（miàn）推行“一案一账户”系统。案款（kuǎn）到账后（hòu）且无争议的，人民法院（yuàn）应当按照规（guī）定在一个（gè）月内及时（shí）发还给执（zhí）行债权人；部分案款有争议的，应当先将无（wú）争议部分（fèn）及时发放。目前，最高人（rén）民法（fǎ）院正在全（quán）面（miàn）推行“一案一账户（hù）”系统，各地法院要按照规定（dìng）的时间节点和标准要（yào）求，严（yán）格（gé）落实系统部署与使用工作，确保案款收发公开透明、及时高效、全（quán）程留痕，有效堵（dǔ）塞案款管理漏洞，消除廉政风险隐患，最大（dà）限度保障各方（fāng）当（dāng）事人合法（fǎ）权益。

　　最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院

　　2019年12月16日（rì）