57条变68条，时隔21年，预防未成年（nián）人犯罪法完（wán）成大修（xiū）。

2020年12月26日，十三届（jiè）全（quán）国人大（dà）常（cháng）委（wěi）会第二十四次会议通过（guò）了新修订（dìng）的预（yù）防（fáng）未（wèi）成年人犯（fàn）罪法。新法将（jiāng）于2021年6月（yuè）1日（rì）起施（shī）行（háng）。

“预防（fáng）未（wèi）成年人犯罪法施行以来，发挥了积极作用，取得了良好成效。但随着（zhe）我国经济社会的迅速发展，未成（chéng）年人违（wéi）法犯罪出（chū）现了一些新情（qíng）况、新特点，预防未成年人违法（fǎ）犯罪工作遇到了一些新问（wèn）题、新（xīn）挑（tiāo）战，迫切需要在立法上（shàng）作出回应。正是在这种背景下，对预防未成年人犯罪法进行修订。”全国（guó）人大（dà）常（cháng）委会法（fǎ）工委社会法室（shì）主任郭（guō）林茂介绍说，本次修订贯穿（chuān）全过程的（de）指导原则就（jiù）是贯彻落实（shí）党中央决策部署和习（xí）近（jìn）平总书记重（chóng）要讲（jiǎng）话以及重要（yào）指（zhǐ）示批示精神，结合（hé）新情况（kuàng）新特点解决新问题、新（xīn）挑（tiāo）战。

建立专（zhuān）门矫治教育制度

此次对预（yù）防未成年人犯罪法的修订，最大亮点之一就是改革（gé）完善了收容教养制度，标志着在收容审查、收容遣送、劳动（dòng）教养（yǎng）、收容教育相（xiàng）继被取（qǔ）消或废止后，收容教养也退（tuì）出历史舞台。

我国（guó）1952年就确立了收容教养制（zhì）度，以后逐（zhú）步（bù）完善。1979年刑法规定，因不满（mǎn）16周岁不（bú）处（chù）罚的（de），必要时可以由（yóu）政府（fǔ）收容教养（yǎng）。1997年修改刑法以及1999年制定预防未成年人犯（fàn）罪（zuì）法（fǎ），基本（běn）上重复上述规定（dìng）。但是，40多年（nián）来，收容教养程序不清（qīng）、场所（suǒ）不明，实（shí）践中难以发挥作用，不满刑事（shì）责任年龄的未成年人矫治成为（wéi）一个（gè）社会难题。

2019年中办、国办关于加强专门学校（xiào）建设和专门教（jiāo）育工（gōng）作的指导性文件提（tí）出，完善专门教（jiāo）育与收容教养的衔接。许多全国人大代表、政协委员也（yě）建议（yì），将专门学校作（zuò）为收容教（jiāo）养的（de）场所（suǒ）。

“为了贯彻中央有关文件精神，回应（yīng）代表（biǎo）和委员的呼声，解决现实（shí）存在的难题，在征求中（zhōng）央有关（guān）部门（mén）意见的（de）基础上（shàng），我们对收容教养进行改革（gé）完善，不（bú）再使用（yòng）收（shōu）容教养的概（gài）念，将（jiāng）相关措施纳（nà）入专门教育，建（jiàn）立专门矫治教育制度。”郭林茂说。

与刑（xíng）法的规定呼应衔接

在本次（cì）常（cháng）委会会（huì）议上，刑法修正案（十一）同时获得表（biǎo）决通（tōng）过。而刑法修（xiū）正案（十一）的（de）一个重要内容就是（shì）对（duì）法定（dìng）最低刑事责任年龄作了个别下调。

刑法修正案（十一（yī））规定，已满（mǎn）12周岁不满14周岁（suì）的人，犯（fàn）故意（yì）杀人、故意伤害罪（zuì），致人死亡或者以特（tè）别（bié）残忍手段致人（rén）重伤造（zào）成严重残疾，情节（jiē）恶劣，经（jīng）最高人民检察院核准追（zhuī）诉的（de），应当负刑事责（zé）任。

与之相联系的（de）是，按照新修订的预防未成年（nián）人犯（fàn）罪法（fǎ），其他（tā）不满法定刑事责任年龄不予刑（xíng）事处（chù）罚的未成年（nián）人，教（jiāo）育行政（zhèng）部（bù）门会（huì）同（tóng）公安机（jī）关可以决定对其进行（háng）专门矫治教育。“这种制度设计的考虑主要有两点：一是关（guān）爱保护，二是（shì）教育挽救，这是由未成年人的特殊地（dì）位（wèi）和违法犯罪（zuì）的（de）原因（yīn）所决定的。未成年人（rén）心智相对不成熟，认识（shí）水（shuǐ）平较低（dī），自控（kòng）能（néng）力也差；未成（chéng）年人触犯法（fǎ）律是多种原因造（zào）成的，不能简单地归罪于未成年（nián）人自（zì）身。”郭林茂（mào）指出，正是基于这种特殊（shū）地位（wèi）和特（tè）殊（shū）原因，对触犯法律（lǜ）的未成年人的（de）最佳处理是教育（yù），辅之（zhī）以必要的惩戒和矫治，进（jìn）而（ér）挽（wǎn）救感化（huà），而不是主（zhǔ）要依靠（kào）惩罚。“这些未成年人（rén）在（zài）专门学校接受（shòu）教育，不仅（jǐn）进行法治（zhì）教（jiāo）育、行为矫治（zhì），还要完成义务教育，根据情（qíng）况进（jìn）行职（zhí）业教育，帮助其掌（zhǎng）握基（jī）本生活（huó）技能，顺利回（huí）归社会。”

此次（cì）预（yù）防未成年人犯（fàn）罪法修订（dìng）还十分注（zhù）意与未（wèi）成年人保护（hù）法的修改相呼（hū）应。“未成年人保护法与预防未成（chéng）年（nián）人犯罪法是（shì）姊妹篇，前（qián）者（zhě）注重保（bǎo）护，创造优（yōu）良环（huán）境最大限度（dù）地保护未成（chéng）年（nián）人健（jiàn）康（kāng）成长；后（hòu）者（zhě）注重预防（fáng），采取教育、干预、矫治（zhì）、帮（bāng）教（jiāo）等（děng）多种措施（shī），千方百计地预防未成年（nián）人违法犯罪。”郭林茂说，全国人（rén）大（dà）社会建（jiàn）设委员会将两部（bù）法律（lǜ）修订草案一（yī）并（bìng）提请全国人大常委（wěi）会会议审议，已（yǐ）经考虑（lǜ）了两部法律（lǜ）的衔接，在（zài）以后（hòu）的修改过程中，也将始（shǐ）终（zhōng）考虑两部（bù）法律的（de）呼（hū）应（yīng）与衔（xián）接。

坚（jiān）持教育矫（jiǎo）治核（hé）心功用

该如何对不满刑事责任年龄的未成年人进行有效矫（jiǎo）治，一直（zhí）是一个社会难题。这次预防未（wèi）成年人（rén）犯罪法和（hé）刑法同时修改完善将收容教（jiāo）养措施改（gǎi）为专（zhuān）门矫治教育，并（bìng）把（bǎ）对特定的（de）有严重不（bú）良（liáng）行为的未成年人实施的专门（mén）教（jiāo）育纳入国民教育体系。

新修订的预防未成年人犯罪法（fǎ）规定，未成（chéng）年人（rén）实（shí）施刑法（fǎ）规定的（de）行为，因不满（mǎn）法定刑事责任年龄（líng）不予刑事处罚的（de），经专门教育指导委员会评（píng）估同意，教育行政部门会同公（gōng）安（ān）机关可（kě）以决定对其进行专门矫治教（jiāo）育。省级人（rén）民政府应当结（jié）合本地（dì）的实际情（qíng）况（kuàng），至少确定一所专门（mén）学校按照分校区、分班（bān）级等方式设（shè）置（zhì）专门矫（jiǎo）治教育的场所。专（zhuān）门矫治（zhì）教育的场所实行闭环（huán）管理，公安机关、司法（fǎ）行（háng）政部（bù）门负责（zé）未成年人（rén）的（de）矫治工作（zuò），教（jiāo）育行政（zhèng）部门负责未成年人的教育工作（zuò）。

“预防犯（fàn）罪的手段是多样（yàng）的，而预防（fáng）未成年人犯罪（zuì）法应当（dāng）立足于教育矫（jiǎo）治。这（zhè）也正是预防未成（chéng）年人犯罪法存在的价值和意义（yì）。”中国政法大学未成年人事务治理（lǐ）与法律研究基地副主任苑宁宁指出，此次（cì）修订（dìng）预防未（wèi）成年人犯罪法，在（zài）进一步厘（lí）清与刑法、治安管理处罚法的关系与定位，相（xiàng）互衔（xián）接（jiē）、协调的基础上（shàng），始终（zhōng）坚持教育矫治的核心功用，方向是强化对未成年人不良行为、严（yán）重不良行（háng）为、犯罪行为的干预与矫（jiǎo）治。

重（chóng）新设计专门学（xué）校制度

此（cǐ）次修法还（hái）有（yǒu）一个重要内容是对专门学校作（zuò）出新的制度设计（jì）。

回顾历史（shǐ），专门学校也就是原来（lái）的工（gōng）读（dú）学校，早（zǎo）在1955年就在北（běi）京设立（lì），后来逐（zhú）渐在全国（guó）推广，一（yī）直是我国教育（yù）、感化（huà）和挽救罪错未成年人的主要场所。2016年，中办、国办出台关于进（jìn）一步深化预防（fáng）青少年违法犯罪（zuì）工作的指导性文件，提出将专门学校（xiào）作（zuò）为教育矫治有严重不良（liáng）行为未成年人的主要场所，畅通有严重不（bú）良行为未成年（nián）人进入专门（mén）学校接受教（jiāo）育矫治的（de）渠道。2019年，中办、国办出台了（le）关于加强专门学（xué）校建（jiàn）设和（hé）专门教育工（gōng）作的指导（dǎo）性文件，进一步提出（chū）县级以（yǐ）上地方政府根据需要（yào）合理设置专门学（xué）校，招收已满12周岁不满18周岁、有（yǒu）严重不良（liáng）行为的未成年（nián）人（rén）。

“可以说，新的制度设（shè）计，是贯彻（chè）中央有关文件精神的体现。”郭（guō）林茂说。

新修订的（de）预防未成年（nián）人犯罪（zuì）法明（míng）确（què），国家加强专门学校建设，对有严重不（bú）良行为（wéi）的未成年（nián）人进行专（zhuān）门教育。同时还规定若（ruò）干重要保障措施，如纳入经济社会发展规划，成立专门教育（yù）指导委员（yuán）会，根据需要（yào）合理设置专门学校，授权（quán）国务院（yuàn）制定专门学校（xiào）建设和专门教育（yù）的具体办法（fǎ）等。

“今（jīn）后，预防未成年（nián）人（rén）犯罪（zuì）的一项核心工作就是加强专门（mén）学（xué）校（xiào）建设（shè）、发展专门教育。”苑宁（níng）宁指出，对专门（mén）教育要（yào）有正确的认识。首先，专门教育的适用（yòng）对（duì）象是有严重不良行为的未成年人（rén）。其次，专门教（jiāo）育（yù）具有双重属性，一方面属于国（guó）民教（jiāo）育体系，是一项具（jù）有自身规律的（de）教（jiāo）育制度，另一（yī）方面属于未（wèi）成年人保护处分措施体系，是一项带有强（qiáng）制性的矫治制度。

郭林茂透露，下一（yī）步（bù），将抓紧设立专（zhuān）门教育指导委员会，加强专门学（xué）校建设。同（tóng）时，落实（shí）新（xīn）修订（dìng）的预防未成（chéng）年人犯罪法有（yǒu）关规定，县级（jí）以上地方人民政（zhèng）府要抓紧成（chéng）立（lì）专门教育指导委员会（huì），根据需（xū）要（yào）合理设置专（zhuān）门（mén）学（xué）校。各省（shěng）（自治（zhì）区、直辖市）人民政府要结合本地实（shí）际，至少确定（dìng）一（yī）所专（zhuān）门学校，抓紧设置专门矫治教育的（de）场所，建（jiàn）立健（jiàn）全管（guǎn）理体制机（jī）制（zhì）。

“应进一步（bù）抓好法律实（shí）施工作，切（qiē）实发挥分级预（yù）防、干预和矫治制度在预防未成年人违法（fǎ）犯罪方面的作（zuò）用。”郭林茂强调，有（yǒu）关方面应抓紧（jǐn）制定配套（tào）性（xìng）法（fǎ）规、规章（zhāng）等，多渠道、全方（fāng）位地做好法律宣传和教育工作。同时（shí），加强对法律实施的监督，切实保（bǎo）障新修订的预防未成年人犯罪法正（zhèng）确和有效实施。